运营商加速整治 非实名400号码将被强制停机

“用了好几年的400电话，突然停机了，去年要三证合一，今年又要五证合一。”近日，做服装生意的王一（化名）正在为如何重新开通400电话而发愁。5月 24日，工信部发布《关于贯彻落实<反恐怖主义法>等法律规定，进一步做好电话用户真实身份信息登记工作的通知》，要求各省、自治区、直辖市 通信管理局，中国电信集团公司、中国移动通信集团公司、中国联合网络通信集团有限公司，各移动通信转售企业、各网络交易平台进一步做好电话用户真实身份信 息登记工作。

5月27日，工信部再发关于电信服务质量的通告（2016年第2号），要求各基础电信企业确保在2016年12月31日前，本企业全部电话用户实名率达到95%以上，2017年6月30日前全部电话用户实现实名登记。

这次，各大运营商将矛头对准了诈骗事件中泛滥的“400”电话。实际上，早在今年1月，工信部便要求整顿规范电信业务经营秩序，明确指出要严格规范语音专线出租业务，切实规范“一号通”“400”商务总机业务，加强电话用户实名登记，坚决遏制虚假主叫传输与改号软件传播，规范国际通信业务出入口局主叫号码传送，实施集中清理改号软件等措施。要求提出至今半年有余，整治400电话的高潮正在掀起。

进入6月实名制整治加速

端午节前一天，浙江一家培训机构的老总刘海（化名）正在给员工准备端午节的福利，突然传来一个让他震惊的消息，开通近三年的400电话被停用了，同时他也收到了400电话代理商的短信，该短信称，运营商将在6月6日～6月30日期间进行实名核实，在此期间，400号码可能会暂停服务，可以联系xxxx补交资料，如逾期资料不齐全，400号码将做销户处理。

看到这条消息，刘海急了，回想当初办理业务的时候，实名制的风声并没有那么紧，自己只是和代理商签了一个协议，就把400电话办好了，这三年来400电话也一直能正常使用。

“为进一步响应落实公安部、工业和信息化部打击通讯信息诈骗相关工作，我司现需配合开展400用户实名制核查整改工作，400号码暂停使用，请您按照以下方式与我们联系沟通。”“我司的400服务电话需要配合运营商进行相关的信息升级和信息验证，届时暂停400电话业务，信息升级验证结束后400电话将恢复正常使用。”近日，记者在网上看到了多家企业发布的400电话停用的公告，其原因皆源于近期对400电话的整治工作。

虽然被突如其来的400电话暂停使用“将了一军”，但刘海还是根据要求补齐了资料，预计再有一周，400电话能恢复使用。

代理商暂停2个月业务

随着工信部加紧规范400电话，各大运营商对于企业申办400业务的审核也在收紧，不少代理商最近“比较忙”。

宁夏一家代理商负责人告诉《IT时报》记者，目前办理400业务要求严格很多，如果要新开号码，必须提交固话，代理商销售人员会先拨打一下，找到联系人之后再提交审核，而且，审核人员再次拨测固话核实信息。

此前，企业如果要开通400电话，只需三证即可，即营业执照、法人身份证和组织机构代码证。而现在除了这三证，还增加了“两证”，即经办人身份证和加盖公章的授权证明，并需填写企业400业务信息安全责任承诺书。

6月6日，王一（化名）收到中国联通代理商发来重新提交实名资料的短信，因为已是实名制，王一并没有在意，6月8日，王一公司的400电话被停机。王一告诉《IT时报》记者，新的要求是，法人或经办人要录制手持各项书面材料逐一展示的视频，和材料电子档一起寄往代理商的指定地点，审核通过后，400电话才能使用。

“最近，我们一直在做400用户实名制的核查工作，催用户补登信息。因为要对老用户进行实名认证，公司已经暂停了400电话的开通，8月才能重新受理。”李未（化名）是江苏省一家400电话服务平台的工作人员，在该平台，用户可以像在超市挑选商品一样，挑选三大运营商的400电话。现在，她正忙着与老客户签订《400业务补充协议》，这则协议除要求客户补登信息外，还要求客户不得利用400号码从事违法违规事项；将会对审核后发现冒用他人证照、持有伪造或过期证照、在规定期限前不能提供或拒绝提供有效证照及信息的400用户予以关停，严禁所有用户通过各类途径外呼显示400号码。

李未向《IT时报》记者介绍，需要补登信息的用户中，中国联通占比较多。“中国联通开放400的时间早，号码多，起初拿着公司公章和营业执照就能办理。”天津一家400电信服务的代理商告诉《IT时报》记者。

从网上流传的一张中国联通福建分公司“关于暂停及终止未实名制企业400电信服务”的公告来看，尚未实名登记的客户需要在2016年5月18日前完成登记。如逾期仍未登记的，将按照有关文件要求在2016年5月18日起陆续对未实名登记的企业400客户暂停提供电信服务。同时自暂停电信服务之日起90日内仍未补办的，将终止电信服务（即销户处理）。

仍有代理商在“帮忙”借资料

在运营商严打非实名400电话的同时，400电话还能开通吗？

一家山东济宁的400电话代理商告诉《IT时报》记者：“可以考虑办理。”当记者提出公司资质不全的问题时，该代理商回复可以先帮忙开通号码，后续补齐材料，但若被运营商查到，会有封号的风险。

这边基础电信运营商管理严格，那边代理商在另寻他径。采访中，一家一级代理商向记者承诺无资质亦可开通。该公司渠道部的业务专员告诉记者，因为最近电信运营商严查400电话实名制，许多小代理商因投诉太多，业务量减少，公司无法正常运营，更多的用户流向“有渠道”的一级代理，这个月，找他新开400电话的客户是以往的两倍，其中不乏资质不全甚至没有资质的客户。针对这样的用户，该业务专员称可以帮忙“借”资料，但费用要比正常开通贵几百元。

另一家代理商也向记者抛来“绣球”，“运营商查的是非实名制号码，用别家公司资质就算是实名制了，不会被封号，但要比原套餐费贵700元。”

期间，这两家代理商均向记者提及，开通400必须用于正当生意，可判定客户是否正规的唯一依据，只是一个问题：“你是骗子吗？”

记者观察

让400电话回归它的本质

400业务刚推出时，通常作为大型企业的客服电话出现，对提升企业形象颇有好处。然而，很快其“官方”的特质被骗子盯上，近几年来，通过各种途径利用“400”电话外呼进行广告推销及诈骗，“恭喜你中奖了”“电话欠费、购车退税、银行卡消费、要求汇款等”“航班延误，可以拨打400×××××进行改签”。通过400电话进行的诈骗手段花样百出。

在工信部整治400电话的要求下，电信运营商加大查处力度。有媒体报道称，中国电信已严格规范主叫号码传送，全面落实国际虚假主叫号码拦截。各省级公司已建立了涉案号码紧急关停绿色处置通道，并在IT系统中增加停机类型为“电话涉嫌通讯信息非法犯罪，接上级通知强停；辽宁、浙江、云南等省公司与省公安机关建立了省内号码关停机制；电信多地分公司探索加快建设语音诈骗反制平台，以达到涉嫌诈骗话务的及时发现和处置。

一位电信内部人士告诉记者，除了实名制，目前在电信运营商的整治中，对语音中继线的审核更为重要。此前出现的通信诈骗等案件，大多是因为犯罪分子利用语音中继线和号码转换、透传等电信业务操作的。因此此次整治，除了要求实名制以外，公司还要求必须开通端到端管控，审批流程上线后多部门联审严格把关，大大加强语音中继业务的管控手段，并告知中继线用户，只能传送真实号码。

除了在源头把控之外，对于一些老用户，电信运营商还采取上门巡查的方式进行核实。“一般呼叫中心的规模都比较大，也使用了多条语音中继线。”上述电信内部人士告诉记者，因为运营商并非执法部门，检查自己的客户时，经常会吃“闭门羹”，有的客户认为业务都已经办好了，凭什么还要来检查。不管怎样，对于400电话的严格监管势在必行。

但也有业内人士认为，光进行实名制整治还不能根治问题。对于老百姓而言，无处可查的400电话使他们很难辨别真伪。与普通固定电话不通，400电话的销售模式是代理商批发、可异地销售、全国通用，但却也由此导致属地化管理困难。

独立电信分析师付亮告诉《IT时报》记者，电信运营商应该对400电话设立更严格的审核流程与管理流程，从微观来看，可建立一个预备金账户，如果该号码被举报外呼推销或诈骗，将没收用户的预备金；从宏观角度考虑，同一运营商不同区域之间的400电话应该脱离当地公司的KPI考核，业务一体化、统一管理、统一审核，规范市场。

广西通信管理局信息通信管理处处长黄志文认为，实名制落实到位，会对一部分企业起到震慑作用，但这并非根本手段，后续还需要公安部门、政府部门的介入。